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工程咨询行业管理措施

发布日期:2017-11-20

中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第一9数

    《工程咨询行业管理措施》经国家发展和改革委员会主任办公会议讨论通过,现在出版了,自从2017年12月6实施日期。

工程咨询行业管理措施

    第一1章 一般规定

    第一1条 加强工程咨询行业管理,规范实践行为,保证工程咨询服务质量,促进科学投资决策、标准化实施,在优化供应结构中发挥投资的关键作用,根据《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18 数)、《企业投资项目核准登记管理规定》(国务院令 673 数)以及相关法学法令,制定这些措施。

    第一二篇文章 工程咨询遵循独立性、公平的、科学原理,多学科知识的综合应用、工程实践经验、现代科学与管理方法,经济社会发展、国内外投资建设项目决策与实施活动,为投资者和政府部门提供分期或全过程咨询和管理的知识服务。

    第一三条 工程咨询单位是指在中国境内设立的从事工程咨询业务,具有独立法人资格的企业、政府附属机构。

    工程咨询单位及其工作人员应当遵守国家法学、法令和政策要求,严格遵守行业规范和职业道德,积极参与和接受行业自从律管理。

    第一四条 国家发展和改革委员会负责指导和规范国家工程咨询业的发展,工程咨询单位用人规则和标准的制定,组织实施工程咨询单位及其人员的执业监督管理。地方各级发展改革部门负责指导和规范本行政区域内工程咨询业的发展,对工程咨询单位及其人员的执业实施监督管理。

    第一五条 各级发展改革部门对工程咨询行业协会等行业组织进行政策和业务指导,依法加强监督。

    第一二章 工程咨询单位管理

    第一六条 实施工程咨询单位信息记录管理。工程咨询单位应当通过国家投资项目网上审批监督平台(以下简称在线平台)归档以下信息:

    (一)基本情况,包括营业执照(政府附属机构法人证书)、在职人员和技术力量、工程师咨询年限、联系方式等;

    (二)工程咨询专业及服务范围;

    (三)记录专业领域专业技术人员配准备;

    (四)非保密咨询结果简介。

    工程咨询单位应当保证准备案资料的真实性、精确、完成。记录中更改的信息,工程咨询单位应及时通过在线平台通知。工程咨询单位的基本情况,由国家发展和改革委员会通过网络平台向社会公布。

    第一七条 工程咨询业务按以下专业划分:

    (一)农业、林业;(二)水利水力发电;(三)权力(含热功率、水力发电、核动力、新能源);(四)煤;(五)石油天然气;(六)公路;(七)铁路、城市轨道交通;(八)民用航空;(九)水运(含港口的河海工程);(十)数码产品、信息工程(包含通信、广播电视、信息技术推广);(十一)冶金(含钢铁、有色的);(十二)石化、化工、医学;(十三)核工业;(十四)机械(智能制造);(十五)轻工业、自从旋;(十六)建筑材料;(十七)建筑;(十八)市政公用工程;(十九)生态建设与环境工程;(二十)水文地质学、工程测量、岩土工程;(二十一)其他(以实际专业为标准)。

    第一八条 工程咨询服务范围包括:

    (一)规划咨询:包括总体规划、专项规划、区域规划与产业规划;

    (二)项目咨询:包括项目在内的投资机会研究、投融资规划,项目建议书(预可行性研究)、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告的编制,政府与社会资本合作(PPP)项目咨询等;

    (三)评估咨询:各级政府和有关部门委托规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、PPP项目实施计划、初步设计评价,中期规划和项目评估、后评价,审查项目预算估算和账目,以及履行投资管理职能所需的其他专业和技术服务;

    (四)全过程工程咨询:多种服务模式组合,项目决策、持续实施和运营本地或整体解决方案和管理服务。相关工程设计、工程造价、工程监理等资质,由国务院有关主管部门认定。

    第一九条 工程咨询单位签订服务合同,开展相应的咨询业务,应与所提交的专业和服务范围相一致。

    第一十条 工程咨询单位应当建立健全咨询质量管理体系,咨询结果质量的建立与实施、成果文件审查人员责任制。

    第一十一条 工程咨询单位应当与委托人订立书面合同,约定各方的权利和义务,共同遵守。合同中应明确界定咨询活动形成的知识产权归属。

    第一十二条 工程咨询有偿服务。工程咨询服务价格由双方协商确定,提高质量和价格,禁止价格垄断和恶意低价竞争。

    第一十三篇 咨询结果文件的编制应以法学法令为依据、开发建设规划、技术标准、政府部门颁布的产业政策和标准。

    第一十四条 咨询结果文件应加盖工程咨询单位和咨询工程师公章(投资)执业专用章。

    工程咨询单位对咨询质量负责。咨询业务负责人主要对咨询成果文件的质量负直接责任,参与者对他们所写的文本的内容负责。

    实施咨询结果质量终身责任制。工程咨询单位在项目咨询业务发展中的作用,咨询结果文件应当符合本办法第一十三篇的要求,和独立性、公平的、科学原则作出信用承诺。设计中的项目寿命,工程咨询质量造成的重大损失,咨询结果的质量责任倒置,根据本办法第一三十条的规定、第一31条处理,工程咨询成果质量溯源机制的形成。

    第一十五条 工程咨询单位应当建立职业档案制度,佣金合同、会诊成果文件归档等。

    第一十六条 具有立项任务的工程咨询单位,不要承担相同的评估和咨询任务。

    承担评估咨询任务的工程咨询单位,设立相同事项的单位、项目业主之间不得存在控股关系、管理关系或同一负责人之间的重大关联关系。

    第一三章 员工管理

    第一十七条 国家建立工程咨询(投资)专业技术人员等级评定专业资格制度。

    通过咨询工程师(投资)参加职业资格考试并取得职业资格证书的人员,说明其具有从事工程咨询的能力(投资)专业能力和专业技术岗位工作水平。

    找一个咨询工程师(投资)具有从事工程咨询工作的专业资格证书的人员,选择一个工程咨询单位,同时只选择一个工程咨询单位作为执业单位,办理登记,领取登记证。

    第一十八条 咨询工程师(投资)是工程咨询行业的核心技术力量。工程咨询单位应配准备一定数量的咨询工程师(投资)。

    第一十九条 国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部按照各自从职责负责工程咨询(投资)专业技术人员职业资格制度实施指南、监督、检查工作。

    中国工程咨询协会承担咨询工程师(投资)管理,进行检查、执业注册、继续教育、实践检查等管理事务。

    第一二十条 执业注册分为初始注册、变更登记、连续登记和注销登记分为四类。

    申请登记人员,选择在网上平台注册的工程咨询单位,按本办法第一七条分类的专业申请登记。申请人最多可以申请两个专业。

    第一21条 申请人取得注册的资格《中华人民共和国咨询工程师(投资)注册证书》及执业专用章,注册证书和执业证书均为咨询工程师(投资)执业证书。注册有效期为 3 年。

    第一四章 行业自从律与监督检查

    第一22条 工程咨询单位应具有良好的信誉和相应的能力。国家发改委要推进工程咨询单位信用管理体系建设,指导和监督行业组织进行信用评价,为委托单位选择工程咨询单位和政府部门实施重点监理提供参考依据。

    第一23条 工程咨询单位在一定期限内履行合同的信用等级、守法诚信记录和专业技术实力是主要指标,分为A、B两级,具体标准由国家发展和改革委员会制定。

    第一24条 甲级信用工程咨询单位评估,相关行业组织在国家发展和改革委员会的指导下开展工作。

    B级信用工程咨询单位评价,省发改委指导有关行业组织开展工作。

     第一25条 工程咨询单位信用评价行业组织,信用评价应当按照本办法和信用评价准则进行,取得资信评估的工程咨询单位,应当发给资信评估等级证书。

    第一26条 工程咨询单位信用评价结果,由国家和省发改委通过网络平台和“信用中国”网站向公众发布。

    行业自从律信用等级,仅供委托咨询业务参考。任何单位不得限制信用评价机构的数量,各工程咨询单位不设区划、职业就业限制,禁止限制未参加或者未取得信誉评价的工程咨询单位执业。

    第一27条 国家和省发展改革委员会应当遵守有关法学、法令、本办法及有关规定,制定工程咨询单位监督检查计划,按一定比例抽查,及时公布抽查结果。监督检查的内容主要包括:

    (一)遵守国家法学法令及有关规定;

    (二)信息归档;

    (三)建立咨询质量管理体系;

    (四)咨询结果质量;

    (五)咨询成果文件档案的建立;

    (六)其他待检内容。

    第一28条 中国工程咨询协会咨询工程师(投资)执业检查。检查包括:

    (一) 遵守国家法学法令及有关规定;

    (二) 注册申请材料的真实性;

    (三) 遵守职业道德、廉洁从业;

    (四) 权利的行使、义务的履行;

    (五) 继续教育;

    (六) 其他需要检查的情况。

    第一29条 国家和省发改委对行业自从律管理的工程咨询行业组织进行年度考核,加强和改进自从律管理的建议。在评估中发现问题,按本办法第一32条规定办理。

    第一五章 法学责任

    第一三十条 工程咨询单位有下列行为之一,发改委责令改正;严重的,给予警告处罚并将其从记录列表中删除;获得信用评级,信用评估机构取消信用评级。违法的,依法追究法学责任。

    (一)准备案信息有欺诈性或与实际情况不符;

    (二)违反独立公平的原则,帮助客户骗取批准文件和国家资金;

    (三)证伪、泄露委托人的商业秘密和不正当竞争,损害其他工程咨询单位的利益;

    (四)咨询结果存在严重质量问题;

    (五)未建立完成的咨询成果文件档案;

    (六)锻造、改变、租赁、借出、转让信用评级证书;

    (七)证伪、提供虚假材料申请信用评价;

    (八)证伪、帮助他人申请顾问工程师(投资)注册的;

    (九)其他违法违规行为。

    直接责任人员,发改委责令改正,或给予警告处罚;顾问工程师参与(投资)的,按本办法第一31条规定办理。

    第一31条 咨询工程师(投资)有下列行为之一的,中国工程咨询协会视情节轻重给予警告、通报批评、注销注册证书,收回执业专用章。违法的,依法追究法学责任。

    (一)在执业注册中有欺诈行为;

    (二)允许他人以自从己的名义练习;

    (三)变更或转让登记证和专用许可证印章;

    (四)接受任何影响公平的实践的报酬。

    第一32条 工业组织有下列情形之一的,由国家或者省发展改革委责令改正或者停止有关行业的自从律管理;严重的,对行业组织和责任人员给予警告和处罚。违法的,依法追究法学责任。

    (一)无故拒绝工程咨询单位申请信用评价的;

    (二)无故拒绝咨询工程师的申请(投资)注册的;

    (三)未按规定标准进行信用评价的;

    (四)未按要求实施咨询工程师(投资)注册的;

    (五)与申请人或申请人合作进行欺诈;

    (六)其他违法行为、法令。

    第一33条 工程咨询行业相关单位、组织机构和人员的违法违规信息,包括在坏记录中,及时访问在线平台和“信用中国”网站向公众发布,建立违法失信联合处罚机制。

    第一六章 补充条款

    第一34条 本办法所称省级发展和改革委员会,是指各省、自从治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委员会。

    第一35条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。

    第一36条 本办法 2017 年 12 月 6 实施日期。《工程咨询单位资格认定办法》(国家发展和改革委员会 2005 年终 29 命令)、《国家发展和改革委员会的申请〈工程咨询单位资格认定办法〉有关规定的通知》(开发投资〔2009〕620 数)、《咨询工程师(投资)管理措施》(国家发展和改革委员会 2013 年终 2 命令)同时废除。