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浙江江省份招投标条例

发布日期:2017-11-14

 

浙江江省份招投标条例


  一般规定

第一条为了规范招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益与招标投标活动当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》以及其他相关法学、行政法令的规定,结合我省份实际,制定本条例。
   
第二条本省份行政地区域内的招标投标活动和招标投标活动的监督管理,本条例的应用。
   
第三条招标投标活动应当遵循公开的原则、公平的、公平的的诚实信用原则。
   
第四条省份级发展改革行政主管部门负责指导、全省份招投标工作综合协调与监督,会同省份级有关行政主管部门起草招标投标法学草案、法学法令支持体系,组织实施本规定。
城城城城市、县(城城城城市、地区,下同)发展改革行政部负责指导、本行政地区域内招标投标工作的综合协调与监督。
   
第五省份、城城城城市、县人民政府有关行政部门(以下简称行政监察部门)按各自职责分工,对招标投标活动实施监督,受理投诉,依法查处招标投标活动中的违法行为:
   
(一)建设行政主管部门监督各类房屋建筑及其附属设施和配套线路、管道、设准备安装工程、城城城城市政工程招投标活动;
   
(二)经济贸易行政主管部门监督企业技术改造项目的招投标活动;
   
(三)国土资源管理部门监督土地使用权出让招投标活动;
   
(四)水利、交通、农业、林业、海洋与渔业、环境保护、科学技术、信息产业和其他行政管理部门监督本行业的招标投标活动。
省份重点建设项目的招标投标活动,由省份发展改革行政主管部门负责监督。
第六条建立健全招标投标行业自律机制,加强行业自律。鼓励建立跨行业、地地区间招标投标协会,维护招投标城城城城市场秩序,促进招标投标活动的公开、公平的公平的的。

第二章招标范围和标准

     第七条使用下列资金的建设项目,包括项目调查、设计、建设、监督人、咨询、工程建设相关的项目管理和设准备、材料采购等,达到规定的标准,必须进行投标:
   
(一)各级预算资金和各类政府专项资金使用项目;
   
(二)国有企业事业单位资金使用情况,国有资产投资者实际上拥有控制项目;
   
(三)利用国债或国家政策性贷款筹集资金的项目;
   
(四)政府授权投资者资助的项目;
   
(五)使用世界银行、亚洲开发银行或外国政府等国际组织贷款的项目;
   
(六)使用国际组织或外国政府资金的项目。
   
第八条下列项目符合规定的标准:,政府及其有关部门选择投资者、运营商或承包商,必须通过投标来确定;法学、行政法令的规定可以通过拍卖等方式确定,从它的规定:
   
(一)土地、矿产等有限自然资源开发利用项目;
   
(二)供水、供气、供热、公共交通、城城城城市政污水、生活垃圾处理等政府特许经营项目;
   
(三)有限公共资源配置项目;
   
(四)政府组织或资助的重大科研项目。
   
第九条本条例第七条、第八条所列项目的具体范围和规模标准,省份人民政府应当遵守有关法学、省份实际情况规定。
   
第十条本条例第七条、第八条所列项目,在下列情况之一,不允许投标:
   
(一)涉及国家安全、国家秘密或紧急救济不适宜招标;
   
(二)采用特定专利或专有技术未能满足投标人的法定要求;
   
(三)法学、规定不得投标的其他情形。
   
前款规定的建筑工程不招标,由项目审批部门或审批部门审批(以下简称项目审批部门)批准;属于全省份重点建设项目,由省份级人民政府批准。法学、行政法令对批准事项另有规定的,从它的规定。
   
第十一条除国家和本条例规定必须招标的项目外,有关单位和个人可以自行采用建筑工程招标投标方式、货物和服务采购。

第三章招标投标

    第十二条依法必须进行投标的项目,应该符合法学、管理的条件。投标人应按照项目审批部门批准的招标范围和方式组织投标。
项目批准部门应当将批准的招标范围和方式通知有关行政监督部门。
   
第十三条招标分为公开招标和邀请招标。
   
必须招标的项目应公开招标,但在下列情况之一,投标邀请函:
   
(一)项目技术复杂或有特殊要求,只有少数潜在投标人可以选择;
   
(二)涉及国家安全、国家秘密或紧急救济,应用于招标,不应用于公开招标;
   
(三)法学、法学、法令规定的其他不适宜公开招标的情形。
前款规定的事项,属于全省份重点建设项目,招标文件由省份级人民政府批准;其他项目,招标文件由项目审批部门批准;法学、行政法令对批准事项另有规定的,从它的规定。
   
第十四条招标人有权自行选择具准备招标代理资格的机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
招标人委托投标,书面委托协议应当与招标代理机构签订,明确双方的权利和义务。
   
招标人不得对招标代理机构提起不符合法学规定的诉讼、法令规定的要求,不得与招标代理机构串通损害国家利益、社会公共利益与他人合法权益。
   
第十五条招标代理机构应当在招标人委托的范围内,依法代为招标。未经投标人同意,招标代理机构不得转让其代理业务。
招标代理机构不得为招标项目的投标人提供招标咨询服务。
   
第十六条招标人具有编制招标文件和组织评标的能力,投标可以自己办理。任何单位和个人不得强制具有招标能力的招标人自行委托招标。
投标人自行投标的,向有关行政监督部门准备案。
   
第十七条公开招标,招标人应当发布招标通知书。招标通知书应当通过国家或者省份发展改革行政主管部门指定的报刊发布、信息网络或其他媒体发布。未在上述指定媒体上发布公告,视为尚未公布。
   
申请投标邀请书,投标人应具有承担招标项目的能力,并能承担三人以上、具有良好信誉的特定法人或者其他组织的投标邀请书。
    
第十八条招标通知、投标邀请书应当载明下列内容::
   
(一)投标人名称和地址;
   
(二)招标项目性质、实施地点和时间;
   
(三)招标项目内容、资金规模和来源;
   
(四)投标人资格要求;
   
(五)获取招标文件或资格预审文件的时间、地点和费率。第十九条投标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标人资格审查标准、所有实质性要求和条件,如投标报价要求和拟签订合同的主要条款。
   
评标标准和方法由招标文件确定、校准方法。本条例第八条规定的项目投资者的选择、运营商或承包商,评标方法应采用综合评价法。
招标文件可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金可以是现金,也可以是银行出具的银行保函、保付支票、银行汇票或现金支票。投标保证金的数额和方式由招标文件确定。
    
第二十条招标人应当在招标文件发出五个工作日前,将招标文件送交有关行政监督部门准备案。有关行政监督部门发现招标文件违法、法令、管理的,及时通知投标人,投标人应自行改正并将其送回记录。
    
第二十一条招标项目,投标人可根据工程性质、特性和要求,潜在投标人资格预审。需要资格预审的,资格预审的标准和方法应在资格预审文件中规定。
   
第二十二条投标人应当按照招标文件的要求编制招标文件。投标文件应注明正本和副本,投标截止时间前密封送达招标现场。
   
在投标项目中,投标人只能向招标人提交一份有效的投标文件。
   
第二十三条投标人撤回投标,应在投标截止日期前以书面形式通知投标人。招标人按照招标文件的规定收取投标保证金的,投标保证金应在收到书面通知后30天内退还。
    
第二十四条投标截止时间届满时,少于三个投标人,招标人应当依法重新招标。重新招标后仍有不到三个投标人,经有关行政监督部门批准后,可以停止招标。
   
第二十五条招标人不得有下列行为::
   
(一)按地地区、行业、所有权是有条件的、排除潜在投标人;
   
(二)进入该地地区、招标条件行业奖;
   
(三)强制投标人组成联合体或者共同投标的一般分包关系;
   
(四)以明示或暗示的方式向评标委员会成员推荐中标人;(五)向他人披露已获得招标文件的潜在投标人的名称、数,以及其他影响招标投标公平的竞争的行为。
   
第二十六条招标人和投标人不得串通投标。下列行为属于招标人与招标人串通投标的行为::
   
(一)招标人向招标人公开标底;
   
(二)招标人在开标前私下开启招标文件,并将招标情况通知其他投标人;
   
(三)投标人明示或暗示地降低或提高投标报价;
   
(四)投标人与投标人之间的其他违法行为、法学、法令规定的投标串通行为。第二十七条竞买人不得串通投标。下列行为属于投标人在投标中相互串通的行为:
   
(一)投标人之间提高或降低投标价格的相互协议;
   
(二)投标人对中标人的事先协议,以此作为参与投标的策略;
   
(三)投标人之间的其他违法行为、法学、法令规定的投标串通行为。
   
第二十八条禁止投标人向招标人或者评标委员会成员行贿。
禁止以他人名义出借资质或者投标。  

第四章开标、评标和授标

    第二十九条开标由招标人或者招标人委托的招标代理机构主持,邀请所有投标人参加。
   
第三十条招标人依法设立的评标委员会负责评标。
评标委员会由招标人和有关技术人员组成、经济和其他领域的专家组成,五个以上成员的奇数,其中技术、经济等方面的专家不得少于会员总数的三分之二。
评标专家应当从依法设立的本省份综合评价专家库中随机抽取,有关行政监察部门应当进行现场监督。特殊招标项目经有关行政监督部门批准后,招标人可以直接确定评标专家。
   
评标委员会设负责人,评标委员会负责人由评标委员会成员选举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会其他成员具有同等的表决权。
   
第三十一条评标专家应当履行下列义务::
   
(一)客观的、公平的的地评价投标书;
   
(二)成为评标委员会成员后,身份和投标项目的保密性;
   
(三)中标结果确定前,不允许与投标人和其他利益相关者私下接触;(四)不得接受投标人或其他利益相关方的任何财产或其他利益;(五)对提出的评价意见的个人责任;
   
(六)行政监察部门的监察、检查活动中的协助与合作。
    
第三十二条在下列情况之一,不担任评标委员会成员:
   
(一)是投标人的主要负责人或者投标人的近亲属;
   
(二)是项目审批部门或相关行政监督部门的工作人员;
   
(三)与投标人有经济利益或其他利益关系,可能影响公平的的审查;
   
(四)法学、法令、其他应当避免的情形。
评标委员会成员有前款规定情形之一的,主动回避。不回避,招标人或者有关行政监督部门发现后,应当立即停止参与评标活动。
   
第三十三条评标委员会对招标人负责。
评标委员会应当遵循公平的原则、公平的的、科学、择优原则,根据招标文件确定的评标标准和方法,招标文件的评审和比较;基线,应参考基础投标。
独立评标委员会。任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。
   
第三十四条在下列情况之一,评标委员会可以被视为无效:
   
(一)投标人的报价明显低于其他投标或有标底的投标,低于标底,投标人不能合理解释或提供相关数据证明其投标报价不低于其成本的;
   
(二)投标文件不符合招标文件规定的实质性要求和条件的;
   
(三)符合招标文件规定的其他拒绝投标条件的。
   
第三十五条评标委员会否决后的投标,少于三个有效投标书,这使得投标明显缺乏竞争力,所有投标都可能被拒绝。
   
所有投标均被拒绝,招标人应当依法重新招标。
   
第三十六条评标委员会完成评标后,应当向招标人提交书面评标报告,并推荐一至三名合格候选人中标。
    
第三十七条依法必须进行投标的项目,在招标人确定中标人之前,评标委员会推荐的中标候选人应当在交易场所和发布招标通知书的媒体上予以公告,宣传期不得少于三天。公告期间,投标人和其他利害关系人可以向招标人提出异议,也可以向有关行政监督部门申请核实。
   
经核查,有关行政监督部门发现,在招投标过程中确实存在违法行为《中华人民共和国招标投标法》以及其他相关法学、评标结果的规定和公平的的性,应命令投标人重新评估或邀请投标。
   
第三十八条招标人应当根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人,按照招标文件规定的招标方式共同确定中标人。除评标委员会推荐的中标候选人外,招标人不得确定中标人。
招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
   
第三十九条招标人应当开标、评标过程如实记录,招标评标委员会成员签署的记录和意见将存档准备查。
   
第四十条招标人应当自确定中标人之日起十五日内,中标通知书,以书面形式通知所有未中标的投标人中标结果,招标投标书面报告应当报送有关行政监督部门。
   
第四十一条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,根据招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交投标文件。
   
招标人应当自合同签订之日起15日内,将合同报有关行政监督部门准备案;属于政府投资项目,有关行政监察部门应当及时向财政部门通报准备案情况。
有关行政监督部门应当对中标合同的履行情况进行监督,把它放在中标人的信用档案里。
   
第四十二条招标人应当按照招标文件的规定收取投标保证金,与中标人签订合同后五日内,投标保证金退还中标人和未中标人。

第五章管理和监督

第四十三条省份级人民政府依法在全省份建立统一的评标综合专家库,实现评标专家资源的共享和统一管理。
   
省份部级城城城城市、县可设立网络终端抽取评标专家,建立的评标专家库应当纳入省份级评标综合专家库。
   
建立健全评标专家库管理制度,加强评标专家培训、评估与管理。健康评标专家、经营能力和信誉不具准备评标能力,应及时从省份级综合评标专家库中删除。
   
省份级综合评标专家库的具体设立和管理办法,由省份人民政府另行制定。
   
第四十四条县级以上人民政府应当加强对招标投标活动的监督,建立统一的工程建设项目、货物和服务采购、土地流转、产权交易等招投标活动集中交易场所,将招投标活动整合到集中交易场所进行规范化管理。集中交易场所的具体管理办法,由省份级人民政府另行制定。
   
第四十五条省份建立征投标信用档案和公示制度,省份内招投标活动信用记录,宣扬不良行为和违法行为。建立全省份招投标统计报表制度,全省份招投标活动调查统计分析。
   
第四十六条有关行政监督部门应当加强对招标投标活动的监督,及时识别、检查、纠正招标投标活动中的违法行为,依法查处。
   
省份、城城城城市、县发展和改革行政主管部门应当加强对有关行政监督部门执法活动的指导、协调与监督;复杂情况、难以协调和监控的事项,及时报同级人民政府处理。
   
各级工商行政管理机关应当会同有关行政监督部门开展有关行政处罚工作。
   
各级监察机关应当加强对有关行政监察部门执法活动的监督。
   
各级审计机关依法对招标投标活动实施审计监督。
   
第四十七条有关行政监督部门对招标投标活动中的违法行为进行监督检查时,有权查阅和复制与招标投标有关的文件、数据,调查、相关信息的验证。
有关行政监察部门的工作人员应当忠于职守,公平的的行事,勤奋诚实,执法。
   
第四十八条有关行政监察部门不得违法、法学、法令制定的审批、批准、招标投标登记及其他有关事项;投标人在选择招标代理机构时,不得有任何非法干扰、编制招标文件、组织投标资格评审、组织评标、确定中标人等;招标活动当事人不得投标、招标代理机构收费。
   
第四十九条任何单位和个人发现招标投标活动违法的、法学、法令规定的行为,可以向有关行政监察部门报告。有关行政监察部门应当及时调查处理,通知举报人处理,告密者的保密。
   
第五十条投标人提出投诉或者举报,经有关部门调查,证明没有事实根据的虚假指控,应承担相应的法学责任,有关行政监督部门应当将其行为记入投标人资信档案。

第六章法学责任

第五十一条违反本条例规定的,《中华人民共和国招标投标法》其他法学、行政法令已经规定处罚的,从它的规定。
   
第五十二条违反本条例的规定,在下列情况之一,项目审批部门应当责令限期改正,可以处工程合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处三千元以上三万元以下的罚款:
   
(一)必须招标的项目不得招标;
   
(二)未经批准公开招标的项目的招标。
   
第五十三条违反本条例的规定,在下列情况之一,由有关行政监察部门责令限期改正,可以处一万元以上五万元以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上一万元以下的罚款:
   
(一)不依法发出招标邀请书的招标;
   
(二)按批准内容不招标;
   
(三)投标人数不符合法定要求又不重新招标的。
   
第五十四条违反本条例的规定,在下列情况之一,由有关行政监察部门责令改正,可以处一千元以上五千元以下的罚款;严重的,5000元以上5万元以下罚款:
   
(一)不具准备自投条件的自投;
   
(二)未在指定媒体上发布招标通知书;
   
(三)招标通知书、投标邀请书的内容不符合法定要求的;
   
(四)在提交投标文件截止时间后收到投标文件;
   
(五)评标委员会的设立不符合法定条件;
   
(六)评标委员会非法干预评标。
   
第五十五条招标代理机构违反本条例第十五条的规定,由有关行政监察部门责令改正,可以处一万元以上十万元以下的罚款;非法所得,合并没收非法所得。
   
第五十六条违反本条例第二十八条第二款的规定,贷款资格,由有关行政监察部门责令改正,可以5000元以上5万元以下罚款;非法所得,合并没收非法所得。
   
第五十七条评标委员会成员在下列情况之一,有关行政监督部门的警告,没收收到的财产,可以并处三千元以上五万元以下的罚款:
   
(一)从投标人和其他利益相关方处获得财产或其他利益;
   
(二)向他人披露投标文件的评价和比较、中标候选人的推荐及与评标有关的其他情况。
   
有前款规定情形之一的,发展改革行政主管部门取消评标专家资格。
   
第五十八条违反本条例的规定,在下列情况之一,由有关行政监察部门处二千元以上二万元以下的罚款:
   
(一)评标的标准和方法在投标文件中没有规定;
   
(二)资格预审或评标的标准和方法中包含不包括投标人的内容,妨碍或限制投标人之间的竞争;
   
(三)评标委员会及其成员在评标过程中的违法行为。
有前款所列情形之一的,影响中标结果,中标无效,招标人应当依法重新评标或者招标。
   
第五十九条有关行政监察部门及其工作人员在下列情况之一,有关部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
   
(一)限制、地地区除外、系统外法人或其他组织参加投标;
   
(二)为投标人指定招标代理机构;
   
(三)对评标活动的非法干扰;
   
(四)违法招标、招标代理机构、投标人收取费用;
   
(五)未依法对招标投标活动进行监督,以及其他偏袒欺诈、滥用权力、玩忽职守。
   
第六十条违反本条例的行为,构成犯罪,依法追究刑事责任。

第七章附则

第六十一条政府采购货物和服务的招标投标活动,应用《中华人民共和国政府采购法》;机电产品国际招标投标活动,国家有特别规定,从它的规定。
使用国际组织或外国政府的贷款、援助基金项目招投标活动,信贷方、资金提供者对招标投标的具体条件和程序有不同的规定,它的规定可以应用,但不能损害国家利益和社会公共利益。
   
第六十二条本条例如下:200641实施日期。1995429浙江江省份第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《浙江江省份建设工程招投标管理规定》同时废除。