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评标委员会暂行规定和办法

发布日期:2017-11-14

 

评标委员会暂行规定及措施(20134月份修订)

 

国家计委等法令12

                          

第1章 一般规定

 

  第1条 为了规范评标活动,保证评标结果的公平的性、公平的,维护招标活动当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》,制定本规定。

  第二篇文章 依法必须进行招标的项目的评标活动,适用本规定。

  第三条 评标活动遵循公平原则、公平的、科学、择优原则。

  第四条 依法开展评标活动,任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。

  第五条 投标人应采取必要的措施,确保评标活动严格保密。

  第六条 评标活动及其当事人应当接受法学监督。

  有关行政监察部门按照国务院或者地方政府的职责分工,对评标活动实施监督,依法查处评标活动中的违法行为。

 

第二章 评标委员会

 

  第七条 依法成立评标委员会,负责评标活动,向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。

  第八条 评标委员会由投标人组成或投标者委托的有资格的招标代理机构组成。

评标委员会成员名单一般在开标前确定。评标委员会成员名单应当保密,直至中标结果确定为止。

  第九条 评标委员会由投标人组成、熟悉相关业务的招标代理机构代表,以及相关技术、经济和其他领域的专家组成,五个以上成员的奇数。招标人或招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于会员人数的三分之二。

  评标委员会设负责人,评标委员会负责人由评标委员会成员选举产生或者由招标人确定。评标委员会主任和其他评标委员会成员的表决权相同。

  第十条 评标委员会的专家由国务院有关部门或者省有关部门组成、自治区、确定直辖市人民政府有关部门提供的专家名单或者招标代理机构专家库中的专家名单。

确定评标专家,采用随机抽取和直接测定两种方法。一般项目,可采用随机抽样;技术特别复杂、专业要求高或国家有特殊要求的招标项目,随机抽样确定的专家不称职,由投标方直接确定。

  第十一条 评标专家应当具准备下列条件:

(一)八年以上相关专业工作,具有高级职称或同等专业水平;

(二)熟悉招投标法学法令,在招标项目方面也有实践经验;

(三)可以认真、公平的、诚实、诚实履行职责。

  第十二条 在下列情况之一,不担任评标委员会成员:

(一)投标人的近亲属或者主要负责人;

(二)项目主管部门或行政监督部门人员;

(三)与投标人有其他社会关系或经济利益,对公平评标的可能影响;

(四)曾英投标、因在评标和其他招标投标活动中从事违法行为受到行政处罚或者刑事处罚的。

评标委员会成员有前款规定情形之一的,主动回避。

  第十三篇 评标委员会成员应当客观、公平的履行职责,遵守职业道德,对评价意见提出的个人责任。

  评标委员会成员不得私下与投标人或者与龙虎娱乐有利害关系的人接触,不得接受任何投标人、其他利益相关者的财产或其他利益。

  第十四条 评标委员会成员和参加评标的有关人员不得透露对投标文件的评审和比较情况、中标候选人的建议及与评标有关的其他信息。

前款所列参与评标的工作人员,指除评标委员会成员外,因参加评标监督或者评标委员会工作而了解评标情况的其他人员。

 

第三章 评标和初评准准备

 

  第十五条 评标委员会成员应当编制相应的评标表,认真学习招标文件,至少你应该熟悉以下内容:

(一)招标目的;

(二)招标项目的范围和性质;

(三)招标文件主要技术要求、标准和商业条款;

(四)招标文件规定的评价标准、评标方法及评标过程中考虑的相关因素。

  第十六条 招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要资料。

招标人有标底的,基础标书应保密,作为评标的参考。

第十七条 评标委员会应当按照招标文件规定的标准和方法进行评标,招标文件的系统评价和比较。招标文件中未规定的标准和方法不得作为评标的依据。

招标文件规定的评价标准和方法应当合理,不包含倾向性内容,不妨碍或限制投标人之间的竞争。

  第十八条 评标委员会应当按照投标报价的等级对投标报价进行排序。以多种货币报价,按开户日中国银行公布的中间汇率折合成人民币,汇率风险由投标人承担。

招标文件对汇率标准和汇率风险另有规定的,从它的规定。

第十九条 评标委员会可以书面要求对投标人的投标文件含义不明确、对不一致或措辞清晰和计算错误的必要澄清、解释或更正,澄清、解释或者补正应当采用书面形式,不得超出招标文件的范围或者改变招标文件的实质性内容。

  投标文件中大小写金额不一致,以资本额为准;总价与单价不一致,按单价计算,除单价金额小数点有明显错误外。

  第二十条 在评标过程中,评标委员会发现投标人以他人名义投标、串通投标、以贿赂或其他欺诈手段投标,投标人的投标将被视为无效。

  第21条 在评标过程中,评标委员会发现,投标者的报价明显低于其他投标者,或者有标底时,明显低于标底,使其投标报价可能低于其个别成本,投标人应作出书面声明并提供相关证明材料。投标人未作合理解释或者提供有关证明材料的,评标委员会确定投标人的投标价格低于成本,投标书应视为无效。

  第22条 投标人不合格,或拒绝按要求澄清招标文件、解释或纠正,评标委员会可以拒绝其投标。

  第23条 评标委员会审查每份投标文件是否响应招标文件提出的所有实质性要求和条件。未作出实质性响应的投标,应作为废料处理。

  第24条 评标委员会以招标文件为依据,逐项评审和列出招标文件的所有投标偏差。

投标偏差可分为大偏差和小偏差。

  第25条 以下是重大偏差:

(一)未按招标文件要求提供投标担保或投标担保有缺陷;

(二)未按招标文件要求由投标人授权代表签字盖章;

(三)招标文件中记载的招标项目的竣工期限超过招标文件规定的竣工期限;

(四)明显不符合技术规范、技术标准要求;

(五)投标文件中记录的货物包装方法、检验标准和方法不符合招标文件要求;

(六)对投标人有不可接受条件的投标;

(七)不符合招标文件规定的其他实质性要求的。

  投标文件有上述情形之一的,将其视为非实质性响应指标,根据本规定第23条的规定,办理废标。招标文件对重大偏离另有规定的,从它的规定。

  第26条 细微偏差是指投标文件基本满足招标文件的要求,但有些地方存在遗漏或技术资料不完整,纠正这些遗漏或不完整不会给其他投标人带来不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。

  评标委员会应当要求有细微偏差的投标人在评标结束前补正。拒绝改正,在详细评估过程中,可以对投标人的细微偏差进行量化,定量标准应在投标文件中规定。

  第27条 评标委员会应当遵守本规定第二十条的规定、第21条、第22条、第23条、第25条不合格的投标被否决或者废标后,由于有效投标不足,投标竞争明显不足,评标委员会可以拒绝所有投标。

 

第四章 详细回顾

 

  第28条 初评合格的投标文件,评标委员会根据招标文件确定评价标准和方法,进一步审查其技术和商业组成部分、比较。

  第29条 评标方法包括最低评标价法、法学、法令允许采用的综合评价方法或者其他评价方法。

第三十条 最低评标价法一般适用于一般技术、性能标准或投标人技术、无特殊业绩要求的招标项目。

  第31条 按最低评标价法,能够满足招标文件的实质性要求,最低评标价,应推荐候选人为成功候选人。

  最低评标价是指与招标文件商务部分的微小偏差、漏项修正和调整后的投标价格。

  第32条 采用最低评标价法,评标委员会应当按照招标文件规定的方法调整评标价格,对投标报价和投标文件商务部分进行必要的价格调整。

采用最低评标价法,中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准,但是,评标委员会不需要将招标文件的技术部分转化为价格。

  第33条 在按照评估的最低投标价格法完成详细评估后,评标委员会应当制作副本“比价表”,与书面评标报告一起提交投标人。“比价表”应规定投标人的投标报价、评标后商务偏离和最终投标价格的价格调整和解释。

  第34条 本规定第三十条规定以外的招标项目,评价一般采用综合评价法。

  第35条 根据综合评价方法,最大限度满足招标文件规定的综合评价标准的投标,应推荐候选人为成功候选人。

  衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准,它可以通过转换成货币或通过评分来量化。定量因素及其权重应在投标文件中明确规定。

  第36条 当评价委员会量化评价因素时,投标文件应作必要的调整,建立同一标准或标准的定量指标,使招标文件具有可比性。

技术和商业组件的量化,评标委员会对这两部分的定量结果进行加权平均,计算每个投标的综合评价价格或得分。

  第37条 按照综合评价法完成评标后,评标委员会应当制作副本“综合评价比较表”,与书面评标报告一起提交投标人。“综合评价比较表”应规定投标人的投标报价、任何修订、业务偏离调整、技术偏差调整、每一投标的评价因素和最终评价结果的评价。

  第38条 根据招标文件的规定,允许投标人提交准备选标书,评标委员会可以对符合中标条件的投标人提交的准备选投标进行评审,决定是否采用准备选标书。不符合中标条件的投标人的投标方案不予考虑。

第39条 多个单项合同的招标项目,如果招标文件允许投标人为获得整个项目合同提供优惠待遇,评标委员会可以对投标人的优惠条件进行审查,决定是否将招标项目作为一个整体合同授予中标人。授予整个招标项目合同,中标人在总承包中的投标,应当符合中标人的最大利益。

  第四十条 评标和招标应当在投标有效期届满之日进行30几天前。不能在投标有效期到期日30一几天前评标和标准,投标人应延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。投标人同意延长投标有效期的,应当相应延长其投标保证金,但是,投标书的实质性内容不得修改。

投标有效期应在投标文件中规定。投标有效期自投标文件提交截止之日起计算。

 

第五章 成功候选人的推荐和校准

 

  第41条 评标委员会在评标过程中发现的问题,应及时处理或向投标方提出处理建议,书面记录。

  第42条 评标委员会完成评标后,应当向招标人提交书面评标报告,抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实载明下列内容::

(一)基本信息和数据表;

(二)评标委员会成员名单;

(三)开标记录;

(四)合格标书清单;

(五)评价标准、评标方法或因素一览表;

(六)评估价格或评级清单;

(七)被评估投标人排名;

(八)推荐的成功候选人名单及合同签订前应处理的事项;

(九)澄清、解释、更正摘要。

  第43条 评标报告由评标委员会全体成员签署。评标委员会成员对评标结论和建议有异议的,可以书面提出不同的意见和理由。评标委员会成员拒绝签署评标报告,不陈述不同意见和理由,视为同意评标结论和建议。评标委员会负责人应当作出书面解释,并记录在案。

第44条 向招标人提交书面评标报告和建议后,评标委员会应当立即解散。评标文件、表格和其他信息应立即退还给投标人。

  第45条 评标委员会推荐的中标候选人限于一至三人,并指出安排的顺序。

  第46条 中标人的投标应当符合下列条件之一::

(一)最大限度地满足招标文件规定的综合评价标准;

(二)能够满足招标文件的实质性要求,并对最低投标价格进行了评估;但投标价格低于成本。

  第47条 确定中标人前,招标人不得与招标人讨论投标价格、谈判投标方案等实质性内容。

  第48条 使用国有资金或国家融资的项目,招标人应当确定首先中标的候选人是招标人。排名第一的中标候选人放弃中标、未能在招标文件规定的期限内提交履约保证金或因不可抗力未能履行合同,招标人可以确定第二名中标候选人为中标人。

第二名中标候选人因前款规定的原因不能签订合同的,招标人可以确定第三名的中标候选人为投标人。

招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

  第49条 中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,和中标人30天内签订合同。

  第五十条 中标通知书对招标人和中标人具有法学约束力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果或者中标人放弃中标,应该承担法学责任。

  第51条 招标人应当根据招标文件和中标人的投标文件,与招标人订立书面合同。招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。

  第52条 招标人与中标人签订合同后,未中标的,发给中标通知书,同时退还投标保证金。

 

第六章 处罚

 

  第53条 评标委员会成员在评标过程中擅离职守的,影响评标正常程序,或者在评标过程中未客观、公平的履行职责的,发出警告;严重的,取消评标委员会成员资格,对依法必须进行招标的项目不再进行评标,并处3万元以下罚款。

  第54条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的,评标委员会成员或者参与评标的有关人员向他人透露对投标文件的评审和比较情况、中标候选人的推荐及与评标有关的其他情况,发出警告,没收收到的财产,可以并处三千元以上五1万元以下罚款;有下列违法行为之一的,评标委员会成员取消其评标委员会成员资格,对依法必须进行招标的项目不再进行评标;构成犯罪,依法追究刑事责任。

  第55条 招标人除依法由评标委员会推荐的中标候选人外,确定中标人的,招标项目必须依法进行,经评标委员会否决后,由招标人自行确定中标人,中标无效。订单更正,可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  第56条 招标人与中标人未按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或投标者、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,订单更正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

  第57条 中标人未与招标人订立合同的,不退还投标保证金和取消投标资格,给招标人造成的损失超过投标保证金数额的,超额部分应予以补偿;未提交投标保证金,投标人的损失由投标人承担。

  招标人对中标人有延误、不确定或者无正当理由未与中标人签订合同的,发出警告,视情况而定31万元以下罚款。

 

第七章 补充条款

 

  第58条 依法必须进行招标的项目以外的其他评标活动,关于这些规定的执行。

  第59条 使用国际组织或外国政府的贷款、援助资金招标项目评标活动,信贷方、资金提供者对评标委员会和评标办法另有规定的,其规定的适用,违反中华人民共和国社会公共利益的除外。

  第六十条 本规定公布前有关评标机构和评标方法的规定与本规定不一致,根据这些规定。

  第61条 本规定由国家发展计划委员会负责解释。

  第62条 本规定自发布之日起施行。